【杨健博士简讯· 18】政府财政预算案的意义和程序
【杨健博士2017 简讯· 第 18 期】
政府财政预算案意义和程序
5月25日政府公布了预算案，这是一个重要的日子。
政府财政预算案是一种由国家立法机构批准、政府首脑签署的法律文书，它实际就是一个国家的财务报表。
作为政府管理财政的工具，预算案通常会列出政府在未来一个时期的收入与支出计划，并以货币数量化的方式表达。
构成预算案的最基本要素是政府收入与支出。一般来说，政府收入主要来自税收，政府支出包括采购物品与服务的费用、对于基建、科技研发等诸多领域的投资、在社会福利、退休保障等方面的开销等。
政府财政预算不同于纯粹的经济预算，它不以经济利益最大化为资源分配的出发点，而是政府在对政治、经济、社会、人口、技术等因素进行深入研究和综合考虑后制定的。
政府财政预算案是政府对社会资源进行再分配的杠杆之一，对于国家财政与社会经济活动的影响非常巨大。它既是政府社会经济政策的具体体现，也是反映政府运作情况的重要指标。
在新西兰，预算案的酝酿与制定过程比较复杂，大致可以分为以下几个步骤：
首先，政府部长们就财政支出策略、主要投资方向等进行讨论并达成一致。然后，每位部长把所辖部门的优先投资项目确定下来，并指示部门主管官员做好初步方案。
接到部长们提交的方案后，政府将汇总出一个整体初步方案，其中包括优先投资项目、财政盈亏预估等。在优先投资项目、资金分配比例、投资项目及金额的调整等问题上，政府内阁具有决定权。
在每年3月31日前，政府要向国会提交预算政策说明（Budget Policy Statement），解释下个预算案大致方向和优先考虑事项。国会财经专门委员会将对该说明进行审议，并向国会报告审议结果。在政府作出最终决定前，国会将就预算政策说明进行辩论。
政府在作出最终决定后，必须在7月31日前制作预算案正式文本并提交国会。国会各专门委员会将讨论与委员会相关的预算。例如，我所领导的国会教育与科学委员会将讨论与教育和科研相关的预算。国会必须在三个月内通过预算案。
今年的预算案是一份有盈余的预算案，也是国家党政府9年来第三份有盈余的预算案。
当前，新西兰是少数几个在2007/08全球金融危机后实现了财政盈余的发达国家之一。从去年7月初至今年3月底，我们的财政盈余高达15亿元，大大高于此前财政部1.47亿元财政盈余的预估。
通过今年的预算案，国家党政府将大规模开展基础设施建设，促进旅游等支柱产业的成长，推动科技创新和改进公共医疗服务。政府还将继续向教育领域投入大量资金，并协助各地区修建储水灌溉系统。另外，对低收入家庭和弱势儿童的照顾、本土野生鸟类保护、影视制作产业等也是政府资助的重点。
比尔·英格利希总理领导的国家党团队正在负责任地管理着国家财政，我们将继续致力于建设一个更具竞争力和生产力的经济，不断改进公共服务，全心全意为新西兰人及其家庭创造福祉。
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