【评论】被排除在澳英美条约之外，新西兰五味杂陈
作者： 毛 芃
2021年９月16周四，新西兰人一睁眼就被一个重磅消息砸了一下－五眼情报联盟的三只大眼——澳大利亚、英国和美国又组建了一个小圈子－AUKUS，第一个实质动作就是美国同澳洲分享核潜艇技术，帮助澳大利亚皇家海军装备核动力潜艇舰队，以对抗中国在南海的崛起。
澳英美（AUKUS）强化三边安全伙伴关系，这一被称为里程碑的三边防务条约一出笼立即引发国际社会强烈关注。
对于新西兰人来说，这个消息的重磅之处在于，澳英美三位传统盟友的结盟事先并没告知新西兰，总理阿登是在新闻公开报道前不久才获通知。
澳洲总理莫里森 (Scott Morrison) 称赞AUKUS盟约是“最古老和最值得信赖的朋友之间新时代的永久伙伴关系”。
这有些让新西兰人五味杂陈。
这只是是新西兰被其传统的“盎格鲁”伙伴们甩在后面的最新迹象。
阿登总理：被排除在外不惊讶
９月１６日本周四下午，阿登总理在接受媒体采访时坦诚道，美英澳没有就结盟一事接触过新西兰；她说，她也没指望他们会这么做。
为什么呢？因为新西兰的无核政策。
AUKUS协议的主要内容集中在澳大利亚从美国获得核动力潜艇，而新西兰的无核政策天下皆知。 因此，澳美英结盟事先没有告知新西兰貌似有情可原。
不过，维多利亚大学战略研究教授罗伯特·艾森（Robert Ayson）不相信新西兰被排除在AUKUS小圈子外是因为无核政策，他认为是新西兰战略和军事能力太有限了。
新西兰是美国朋友、不是盟友
新西兰没有成为 AUKUS 的一部分，这不禁让人思考新西兰同美国的关系实质。
9月17日，新西兰Stuff网站刊登一篇评论文章（AUKUS Defence Pact: New Zealand’s exclusion reflects our ‘friend, not ally’ status with the US）， 文章说新西兰是美国的朋友，而不是盟友。
事实上，美国对澳洲和新西兰一直区别对待，且非常明显。
今年9月初，在“澳新美条约”签署70周年之际，美国总统拜登、国防部长奥斯汀和国务卿布林肯等高官发表谈话，称１９５１年９月１日美国与澳大利亚和新西兰签订的“澳新美条约”比以往任何时候都更重要，美国官员更是高度赞扬澳大利亚与美国一道反恐、一道应对印太地区的安全威胁。但是，却没人提到新西兰 – 澳新美条约的另一个初始签约国，也没人提到新西兰对阿富汗战争的参与和贡献。
2001年9·11事件发生后，新西兰立即表态支持美国领导的多国部队进入阿富汗进行反恐，追击奥萨马·本·拉登和基地组织，新西兰派遣特种空军部队进日阿富汗参加作战任务；2003 年，新西兰还出动了由122位陆海空人员组成的队伍帮助阿富汗巴米扬省进行战后重建工作。
2014年开始，新西兰逐渐从阿富汗撤军，最后一批人员是最近随着美军的撤离而撤离。20年的阿富汗军事行动，是新西兰最长的海外军事部署行动之一，10名军人在阿富汗战争中牺牲。
虽然新西兰参与阿富汗战争前后有20年，但是今年9月9日由美国和德国牵头的讨论包机撤离阿富汗的20多国部长级会议，新西兰却没有获得邀请。
1951年签署的“澳新美条约”到现在已经70周年，但自从1985年起，新西兰就被排除在条约之外。从80年代中期起，美国取消了与新西兰的防务合作协议，切断了同新西兰的情报和军事方面的联系，降低了两国政治和外交方面的交流层次，新西兰被美国从军事盟国降为友好国家。
这都是新西兰的无核政策引发的。
1985年2月，美国一艘导弹驱逐舰因它不肯说明自己是不是核动力船只，新西兰工党政府按照法律拒绝其入境，这下惹恼了山姆大叔。
当时的美国总统罗纳德·里根对新西兰叫停了《澳新美条约》，宣布美国不再承担对新西兰的安全保护义务。
到了2016年7月，随着美国副总统拜登应邀参加新西兰皇家海军建军75周年纪念，加上两国在2010年签署《惠灵顿宣言》、2012年签署《华盛顿宣言》），新西兰同美国的历史裂痕逐渐弥补。
然而，澳新美协议至今为止都没有对新西兰重新激活。
拜登告诉莫里森，澳洲“是美国最亲密、可靠的盟友。”他还说，美澳致力于维护一个“自由与开放的印太地区”。莫里森则强调，澳洲和美国“拥有超过100年的伙伴关系，共度患难也共享繁荣”。
澳新美条约，对新西兰来说名存实亡。现如今，澳英美三边防务协议 AUKUS，同样与印太区域安全相关，同样没新西兰的事儿。
前新西兰外交部长Winston Peters对此感到很失望，他９月１９日在接受TVNZ的Q+A节目采访时说，这事关本地区每个国家的安全。
不羡慕澳洲
新西兰 Alternative 智库联合主任 Thomas Nash近日在接受Newsroom采访时表示，他希望新西兰“远离”AUKUS 伙伴关系。
“我们不希望我们的地区加剧那种紧张局势……这只会助长太平洋地区的军备竞赛，” 他说。
对于新西兰政府来说，没有被拉入参加AUKUS，也许是正中下怀。因为新西兰很清楚，加入这样一个针对中国的防卫联盟，势必会引发中国的愤怒。
在外交上同美国搞好关系，在贸易上同中国搞好关系，新西兰正在尽最大努力在两大国间进行平衡外交，而参加AUKUS，势必会打破这种平衡。
9月16日上周四，中国外交部发言人赵立坚批评了这一伙伴关系“严重破坏地区和平稳定，加剧军备竞赛，损害国际核不扩散努力”。
中国官媒《环球时报》亦发表社评，指澳选择与美结盟是“把自己搞成了中国的对手”。《环时》还说：“澳大利亚要是因此针对中国实施更加嚣张的挑衅，甚至在军事上犯贱，中国一定会毫不客气地对它进行惩罚。”
近年，由于澳大利亚政府禁止中国科技巨头华为参加5G建设项目、呼吁对疫情进行国际独立溯源调查，中国对澳洲实施贸易制裁，澳中两国关系急转直下。
在对中关系上，新西兰显然不想跟随澳洲的脚步起舞。
新西兰与中国有着巨大的贸易关系，长期以来一直谨慎行事，避免激怒中国。
今年1月，新西兰外贸部长奥康纳表示澳洲如果像新西兰那样对中国表现出尊重，同中国的关系就会有改善。
今年4月，新西兰外长马胡塔反对将“五眼联盟“的情报分享职权范围扩大到安全和国防问题。
澳大利亚即将成为全球第七个拥有核动力潜艇的国家，虽然澳洲表示只是想确保区域持续和平稳，捍卫国际空域和公海法治，但AUKUS无疑被视为对抗中国的势力，在新西兰人眼中，澳洲军事上装备自己未必会让自己更安全。
怀卡托大学国际法教授亚历山大·吉莱斯皮 (Alexander Gillespie) 表示：“澳大利亚拥有的军队越多，就越感到安全……，但一旦发生战争，它们就越容易成为目标。”
中国《环球时报》援引一位不愿透露姓名的“中国高级军事专家”的话说，澳大利亚购买“服务于美国战略需求”的核动力潜艇，将使其成为核打击的潜在目标。
在维多利亚大学国际关系高级讲师范杰克逊眼里，澳大利亚对中国的强硬立场有其自身的风险，同时给新西兰带来风险，因为两国离得很太近，又是最密切的盟友。
新西兰一如既往地坚持无核立场，总理阿登已经声言澳大利亚的核潜艇是不能进入新西兰水域的。不过，有好事的新西兰人问道，如果哪一天新西兰遭到攻击，澳洲前来救援，新西兰是否允许澳洲核潜艇进入？
新西兰仍是五眼联盟一员
虽然被排除在澳英美联盟AUKUS之外，也被排斥在澳、美、日、印的“四方安全对话 （Quad）“之外，新西兰仍是五眼情报联盟的成员，阿登总理相信，新西兰同五眼联盟的安全和情报关系不会受到影响，成立于1941年五眼联盟也不会被AUKUS取代。
阿登总理说：“我认为美国从新西兰提供的情报中获益良多，尤其是太平洋地区，……，而新西兰从五眼联盟其他国家提供的情报中也获益良多。”
然而，新西兰国家党领袖Judith Collins还是对新西兰缺席AUKUS感到担忧，她担心这会阻止新西兰在网络技术、人工智能、量子技能等方面与澳英美信息共享；她说，国家安全和国防相关科学、工业基础和供应链的更深入整合是我们传统上应该参与的领域。
不过，总理阿登对此似乎并不在意，她说，新西兰不会在全球范围内“减少我们必须扮演的角色”，她对英国和美国在印太地区的参与表示欢迎，说新西兰支持和平、稳定和基于国际规则的秩序。
美国战略与国际研究中心亚洲事务专家 Mike Green确认，新西兰与美国的关系还是不错的，虽然“华盛顿偶尔会抱怨新西兰将自己定位为通向中国的桥梁”，“华盛顿和堪培拉也有人抱怨新西兰有时以太便宜的价格将自己卖给中国。”
维多利亚大学国际分析师Geoffrey Miller说：“新西兰希望与每个人都成为好朋友，” “几十年来，作为世界底部的小贸易国，到处都有朋友一直是新西兰外交政策的立场。
事实上，新西兰很努力地在把立场更多地转向西方。
过去几年来，新西兰购买了美国的军事装备，明确将中国列为对基于规则的国际秩序的威胁，并出于安全考虑拒绝让中国华为在新西兰升级 5G 基础设施。 最近，新西兰与美国和其他国家一道，明确谴责中国的网络袭击。总理阿登也采用了“印太”这个术语，以符合美国及其他盟友提出的“自由与开放的印太战略”。
现如今，新西兰是不是还能像过去那样，一边同美国搞好外交关系、一边同中国搞好贸易关系？
前新西兰外长Winston Peters在回答这个问题的时候说：“如果你认为你能把贸易政策同自由海上航行和运输分开，那你就大错特错了。”
面对传统的盎格鲁伙伴与中国不断加剧的竞争，面对印太地区日益紧张的地缘政治局势，新西兰独立的外交政策还能持续多久？这在未来几年考验着新西兰政府的领导力。
