外交政策“重大”改变？新西兰国会通过制裁俄罗斯的立法
作者： 毛 芃
3月9日星期三，新西兰国会通过一项历史性的法案 -《俄罗斯制裁法案》（Russia Sanctions Bill），顾名思义，这是专门针对俄罗斯入侵乌克兰进行制裁的立法。
时事评论人士说，这标志着新西兰外交政策的“重大”转变。
新通过的《俄罗斯制裁法》将允许政府绕过联合国安理会的批准，对参与发动战争的人 – 包括俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京本人-采取单边制裁行动。
在这之前，新西兰没有能力在联合国框架之外对俄罗斯实施制裁。这是新西兰在制裁立法方面的特色或是缺陷。这也是为什么国家党外交事务发言人格里·布朗利一再推动新西兰立法以便能够有自主制裁权。
这一次，新西兰无法再根据多边机构的决定走，因为联合国无法通过谴责俄罗斯侵略乌克兰的决议；俄罗斯是安理会常任理事国，它行使了否决权。
阿登总理说：“由于俄罗斯否决了联合国的制裁决议，我们必须采取行动支持乌克兰，反对俄罗斯入侵。”
阿登说，这是新西兰议会第一次通过这种性质的法案。
她说，《俄罗斯制裁法》的制定将发出一个明确的信号，那就是新西兰不会成为一个避风港。
外交部长纳奈亚·马胡塔表示，她和政府都坚信多边主义，但鉴于俄罗斯行使了否决权，新西兰需要迅速采取单独行动。
“作为一个小国，新西兰坚信以规则为基础的国际秩序和多边体系，但这次联合国安理会让我们失望了。”
关于制裁
《俄罗斯制裁法》将允许新西兰有权对俄罗斯实施更严厉的制裁。
Mahuta外长说：“《俄罗斯制裁法》提供了一个广泛的法律框架，使新西兰能够对涉及俄罗斯侵略的特定个人、公司、资产和服务实施经济制裁。
“《俄罗斯制裁法》的通过，意味着新西兰可以叫停某些资产的购买或出售、叫停在新西兰水域或领空的船只和飞机的活动、叫停进出口、放贷或资金流动，” Mahuta外长说。
这项立法将阻止个人和公司将他们的金钱和资产包括超级游艇、轮船和飞机开进新西兰，也意味着可以冻结俄罗斯相关人士在新西兰的资产。
阿登总理说：“制裁法案将阻止那些被制裁的人将资产转移到新西兰或利用我们的金融系统作后门来规避其他国家的制裁。”
同时，制裁目标还将扩大到俄罗斯寡头和其他支持俄罗斯的国家例如白俄罗斯。
外交部长Nanaia Mahuta 说，制裁不针对普通俄罗斯人，而是针对同战争有关的或是对普京政权来说有经济和战略重要性的人。
受到制裁的个人、实体、资产或服务都将列在一个公开的制裁登记册上。
马胡塔外长表示，制裁将符合国际法，受制裁的个人、组织和资产的登记都将确保透明。
《俄罗斯制裁法》赋予新西兰总理、副总理和其他五位部长级官员采取制裁行动的权力，包括外交部长、贸易和出口增长部长、总检察长、负责情报机构GCSB和NZSIS的部长、司法和移民部长。
分批制裁
阿登总理在《俄罗斯制裁法》通过后表示，政府目前正在制定第一批制裁计划，预计下周完成。
第一批制裁将聚焦在扩大旅行禁令、立即冻结相关资产和对俄罗斯银行做出制裁。
受第一批制裁影响的包括在世界范围内公认的参与战争决策的人士和知名寡头。
阿登总理说，政府主要是想对那些参与战争决策的人进行制裁。
第二批制裁将专注于同入侵乌克兰相关的俄罗斯人在新西兰的投资。
第二批制裁将在第一批制裁执行后的几个星期进行。
外交部长 Nanaia Mahuta 说，将通过与盟友共享情报，来确认制裁名单。
政府已经在政府网站公布了100多人的旅行禁令名单，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京位居榜首。
被列入不友好名单
3月7日报道，俄罗斯政府公布了不友好国家和地区的名单，包括美国、欧盟成员国、英国、乌克兰、日本、台湾，共计48个国家和地区，这些国家都对俄罗斯联邦及其企业与公民采取了“不友好行动”。
新西兰，也被列入俄罗斯的“不友好”国家名单。
据路透社报道，所有与“不友好国家”的公司和个人开展的与俄罗斯企业的交易都必须获得俄罗斯政府的批准。
阿登总理表示，新西兰与俄罗斯的商业联系相对有限；还说据去年 1 月以来，新西兰就没有从俄罗斯进口石油。
政府态度很坚定
自俄罗斯入侵乌克兰后，新西兰政府多次对俄罗斯进行谴责，还为乌克兰提供了200万纽元的人道援助物资。
战争爆发前，马胡塔外长就曾召见俄罗斯驻新西兰大使，对俄罗斯政府承认乌克兰境内两个分离主义地区独立和对潜在的战争表达严重关切。
在新西兰国会，一名国会议员称普京总统正在“下地狱”，还有的议员则称他的行为“野蛮”和“恐怖”。
“斯拉瓦乌克兰人！（荣耀归于乌克兰）”，外交部长Nanaia Mahuta在国会曾经用乌克兰人的口号结束她的演讲。
2月24日俄罗斯入侵乌克兰当晚，马胡塔外长和总理杰辛达·阿登一同发表声明，谴责俄罗斯，呼吁其立即停止在乌克兰的军事行动。声明说，俄罗斯必须面对其侵略行动的后果，并公布了对俄罗斯的制裁措施，包括对俄罗斯政府官员和其他同俄罗斯入侵乌克兰有关的人士实施旅行禁令，禁止向俄罗斯军队和安全部门出口货物，及暂停双边外交接触。
2月28日，政府内阁讨论了乌克兰局势。外长马胡塔宣布新西兰将拨出 200 万纽元用于对乌克兰人的人道主义援助。
这笔资金将用于为乌克兰当地提供卫生设施和基本的生活需求，如食品和卫生用品。
马胡塔外长再次呼吁俄罗斯停止在乌克兰的军事行动并立即撤军。
新西兰政府还决定禁止约 80 人入境新西兰或是从新西兰过境，这80人据说是被认定需要对“破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立负责或参与相关政治决策、融资、军事行动和传播虚假信息的人。”
政府外交部发言人还表示，政府在对俄罗斯的制裁措施上会同盟友步调一致。
3月4日，新西兰最大的国有机构投资者证实，他们正试图出售所持有的与俄罗斯联邦和俄罗斯政府有关的资产。
新西兰超级基金、ACC、政府养老基金和国家公积金发表了一份联合声明，表示他们出售这些资产是为了应和政府和国际社会对俄罗斯入侵乌克兰的强烈谴责。
声明说，他们这四家投资者将在市场条件允许的情况下出售其直接持有的俄罗斯资产。
他们表示，此举符合各自的负责任投资和道德政策。
据估计，新西兰这四家国有投资机构所持有的俄罗斯资产可能高达 1 亿纽元。
