卢克森总理在澳洲做外交政策演讲：新西兰奉行“独立外交政策”的时代已结束
作 者：毛 芃
2024年8月15日周四，新西兰总理克里斯托弗·卢克森(Christopher Luxon) 在悉尼的洛伊智库（The Lowy Institute）发表了重大外交政策演讲。卢克森宣布新西兰正在“刻意深化”同西方盟友的关系，他明确表示新西兰“独立外交政策”的时代已经结束。他告诫新西兰人，在这个日益复杂和艰难的国际环境中，新西兰必须成为参与者和贡献者，而不仅是“感兴趣的旁观者。”
这是卢克森总理去年10月上任后首次正式发表外交政策演讲，他借此机会表示将调整新西兰国防开支，以加强与澳大利亚的共同安全。
卢克森表示：“战略前景的恶化速度比我们一生中任何时候都要快。”
他说，新西兰人有时候会认为独特的地理位置让新西兰处于“绝妙的与世隔绝”中，“但当今的战略现实是，新西兰没有选择置身事外的余地。”
“全球权力分布、经济实力和战略影响力正在发生重大变化。”
他说：“没有安全，我们就无法实现繁荣。“
卢克森在演讲中提到了中国，他承认中国仍是新西兰最大的贸易伙伴和“一个具有无可置疑影响力的国家”。但他补充说，新西兰与中国有着不同的价值观，这意味着“在某些问题上我们不能也不会达成一致。”
评论人士称他的这一段20分钟演讲带有鹰派色彩。
据法国国际广播电台报道，新西兰长期以来一直是北京在西方民主国家中最亲密的合作伙伴之一；但随着中国寻求扩大在太平洋地区的军事和外交影响，两国关系趋向紧张。
新西兰于澳洲合作的三个领域
卢克森总理在演讲中确定了新西兰与澳大利亚双边关系的三个合作领域，并特别强调了国防关系。
1、关于 AUKUS 协议
卢克森总理表示，“我们欢迎 AUKUS 作为一项加强区域安全和稳定的举措”。他补充说，惠灵顿正在“与 AUKUS 合作伙伴一起探讨如何参与第二支柱”。
第二支柱事关合作伙伴快速开发和共享军用无人机、人工智能、量子计算、网络和水下能力以及高超音速武器等。
2、关注太平洋地区
卢克森的第二个关注重点是太平洋地区。他表示，新西兰和澳大利亚将成为“支持我们太平洋岛屿论坛成员国的坚定合作伙伴”。
3、澳新双边经济一体化
卢克森的第三个关注重点是经济以及扩大澳新双边经济一体化。 澳大利亚是新西兰第三大出口市场（仅次于中国和美国）和第二大双向贸易伙伴，截至 2024 年 3 月，两国之间的双向贸易额达到 310 亿新西兰元。
没有安全就无法繁荣
在整个演讲和随后与洛伊智库执行董事迈克尔·富利洛夫的问答环节中，卢克森试图将经济和贸易与他关注的安全目标联系起来。
卢克森在演讲中表示，“我们不可能在不安全的情况下实现繁荣。”
在问答环节中，卢克森指出，乌克兰战争表明，“你不能简单地将经济利益与安全利益分开。”
卢克森总理在演讲中概述了南太平洋地区地缘政治的“结构性转变”，警告新西兰必须对地区冲突的风险保持清醒的认识。卢克森还建议对国防政策进行审查，把重点放在国家军事能力的更新和现代化上。
新西兰政治评论人士 Geoffrey Miller 表示，卢克森的这番言论解释了为何一个有着深厚商业背景、把国内经济当作优先事项而竞选成功的总理上位后会如此重视安全问题。他说，将经济与安全挂钩，也为新西兰外交政策的趋向强硬提供了依据。
“独立外交政策”的时代已结束
在问答环节中，卢克森总理明确表示，他认为新西兰“独立外交政策”的时代已经结束。
新西兰独立外交政策是怎么来的呢？这要回溯到1984年，时任总理戴维·朗伊(David Lange) 领导的第四任工党政府确立了无核政策，使得新西兰成为无核区。然而，这一政策与1951年澳新美三国签订的《澳新美安全条约》（Anzus Treaty）即澳、新、美三国间军事联盟下的安全部署相悖，导致新西兰与美国之间出现严重分歧。结果在1986年，美国暂停了根据该条约对新西兰的防务义务，新西兰被美国从军事盟国降为友好国家。
正是在这一背景下，新西兰政坛确立了”独立的外交策略”，并继续坚持无核立场。
时间很快来到90年代初，冷战结束，惠灵顿开始与中国和南半球其他国家发展出牢固的、以贸易为重点的关系，同时逐步修复与美国的关系。
在悉尼的洛伊智库，卢克森总理对被视为新西兰外交政策基石的“独立外交政策”概念进行了温和的讥讽，称其为“无稽之谈”（nonsense）。他说：“世界上有195个国家，拥有80亿人口，这195个国家中的每一个都有独立的外交政策。”
他说，新西兰将寻求加强与美国、英国、北约及其太平洋邻国等传统盟友的关系，因为“我们最了解这些国家，并与之有着深厚的信任关系”。
总理与外长很合拍
其实，这并非本届联合政府头一次表示要改变新西兰“独立的外交政策”。2023年12月，联合政府成立不久，副总理、外长温斯顿·彼得斯就在对驻新西兰外交官的演讲中就透露了这一立场。
卢克森总理在洛伊研智库的演讲中，重申了彼得斯外长的态度，确认了新西兰外交策略的转向，那就是靠近西方传统盟友，加强同美国的关系。
用卢克森的话来说，新西兰正在“重拾在世界舞台上积极行动的优良传统。”
总理对彼得斯赞赏有加，称彼得斯是“新西兰最活跃、最有影响力的一代外长中的一位，” 并且“正在重塑我们的外交政策。”
这些都表明了卢克森总理同彼得斯外长在外交立场上的一致性。
乌克兰战争
卢克森总理在洛伊智库的演讲中谈到了乌克兰战争。他说：“这是乌克兰必须赢得的一场战争，我们必须支持他们，这至关重要。”
卢克森把惠灵顿对基辅的支持、把新西兰参与美、英领导的对也门胡塞武装的空袭，描述为新西兰以实际行动践行其价值观，他说：“你必须用行动来践行你相信的价值观。”
卢克森总理进一步指出，“乌克兰的情况可能在我们印太地区的某个热点区域突发。”
关于 AUKUS 支柱二
卢克森总理重申了新西兰对AUKUS第二支柱的“开放探索”态度。一年来，新西兰领导人包括前任总理Chris Hipkins也是持同样态度。
卢克森总理还将有关AUKUS的决策过程与即将推出的新西兰“国防能力计划”联系起来，但这一计划似乎推迟到 2024 年底甚至 2025 年初。这一推迟或许是要考虑11 月 5 日的美国大选结果，因为唐纳德·特朗普有可能重返白宫。
不过，卢克森在国防方面的雄心非常明确，他说：“我们希望成为澳大利亚的力量助推器”。
新西兰政治评论人士 Geoffrey Miller 表示，卢克森总理的这番话“对堪培拉来说无异于天籁之音，但这也意味着可能使得新西兰与中国发生冲突。”
关于新西兰加入AUKUS第二支柱，工党外交事务发言人戴维·帕克表示：“我认为政府需要与新西兰人进行对话，看看 AUKUS 第二支柱是否符合新西兰的利益。工党认为，将我们最大的贸易伙伴中国定位为军事对手是一件不寻常的事情，我们不确定这对新西兰来说是正确的做法。“
法新社评论说，新西兰外交战略的变化，显示了新西兰在与中国保持多年密切经济联系后在国际关系立场上的显著转变。
